荆门市示范省创建改革创新亮点工作
日期:2019/3/1 10:24:37

一、借力土地增减挂钩,助推乡村振兴发展

沙洋县官垱镇作为荆门市唯一省级“四化同步”示范试点镇,充分发挥政策优势,深挖土地资源,做活土地这篇文章,扎实推进全镇城乡建设用地增减挂钩工作,撬动乡村振兴发展。三年来,全镇共拆除废旧房屋1909户,拆除房屋面积30.54万平方米,累计腾出耕地4300亩,拆旧规模、腾地面积均位列全市第一,累计交易土地增减挂钩指标1658.6625亩,实现收益9951.975万元, 2018年预计在武汉交易600亩,预期可获得收益1亿元左右。

一是规划引领,全域推进。编制《官垱镇推进城乡建设用地增减挂钩试点规划(2014—2020)》,认真研究细化实施方案,全域推进。按照因地制宜、先易后难的原则,精心选择四个宅基地存量大、连片易实施的村作为试点,通过试点村带动其他村稳步实施,由此助推全镇土地增减挂钩快速大面积推进。

二是大胆创新,统筹谋划。将土地增减挂钩政策与新农村社区建设、城镇化紧密结合起来,降低群众入住社区成本,引导全镇农民拖鞋上楼入住新社区。有效整合了全镇农村建设用地,形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展新格局。

三是以民为本,发动群众。始终坚持以人民为中心的发展理念,切实维护好农民的合法利益,尊重农民民意愿,积极引导农民知晓、支持土地增减挂钩工作。三年来,全镇农民踊跃参与土地增减挂钩工作,没有一起因为实施增减挂钩引起群众上访,更没有损害群众一丝利益。

四是市场筹资,用之于农。谋划打造投融资平台,在全省率先成立了沙洋官垱四化建设投资有限公司,通过政府引导、市场化运作方式,整合社会生产要素,吸引社会资本向“三农”领域汇集;用足用活省级“四化同步”乡镇土地增减挂钩指标可在武汉交易的政策,主动融入武汉市场,获取指标收益,有效破解了乡村振兴的资金瓶颈。

二、深化土地供给侧改革,助推市域经济大发展

近年来,荆门市以“打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区”三大目标定位为载体,全力推进市域经济升级转型。围绕市委市政府的战略部署,荆门市国土资源局充分发挥土地资源的闸门和杠杆作用,不断优化土地利用结构,提升土地利用效率,以资源领域的供给侧结构性改革,助推经济领域的供给侧结构性改革,取得明显成效。近年来,长丰猎豹、金泉电池等一批重量级企业落户荆门,全市招商引资到资额、固定资产投资增速均位居全省前列,其中固定资产投资增速连续两年位居全省第一。

一是建章立制明确政策。报请市政府印发《关于荆门市推进国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的实施意见》,明确了十三项用地政策。同时,积极配合市委市政府出台支持招商引资、文化、现代服务业、外贸、新旧动能转换等产业用地政策,为供给侧结构性改革提供了积极的用地政策。

二是严格准入把好关口。建立市县两级招商引资信息研判和项目评估机制,从产业政策、供地政策、投资强度、税收额度、建设时间等方面严格审查,达不到标准的,坚决否决或者对应核减土地面积。近两年,我市通过从严项目筛选,否决拟引进项目20余个,核减土地面积近3000亩。

三是强化保障应保尽保。近三年来累计报批新增建设用地近10万亩,盘活征而未供、供而未用等存量土地1.2万亩,开展增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点争取周转指标2万余亩,对优质项目用地“应保尽保”,并且通过一个优质项目的顺利落地,示范带动一批优质项目到荆落户。

四是用活政策降低成本。用足用活国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的各项优惠政策,充分释放政策红利,全力降低企业用地成本,让好项目迅速进入成长期。近两年来通过改变用途供地方式、降低出让价格、减免相关费用,共降低企业成本23699.2851万元,涉及企业数量2327个。

三、开展耕地提质改造以“补改结合”落实占补平衡,严格落实耕地保护国策

一是制定办法,进行规范。2017年8月,市政府出台了《关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知》,2018年5月,市政府再次出台了《关于进一步改进耕地占补平衡工作的通知》,明确要求坚持补充耕地数量和提升耕地质量并重,全面落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡任务。为规范项目开展,2017年3月,市国土资源局制定了《关于开展耕地占补平衡提质改造工作有关事项的通知》,从提质改造项目立项选址、资金来源、立项审批、实施标准、竣工验收和信息报备等方面进行了明确的规定和细化。

二是优选位置,立项实施。针对我市旱地较多,旱改水提质改造的潜力较大的实际,沙洋县选择马良镇耀星村和姚集村开展旱改水工作,该村位于汉江分蓄洪区,因分蓄洪导致两村耕地沙化严重,沟渠排灌不畅,没有实施过土地整治等农田改造项目,因此开展了提质改造(旱改水)工作,建设规模1318公顷,项目实施后可将旱地提质改造为水田,新增水田976.52公顷。全市拟通过旱改水实施提质改造增加水田面积2.2万亩。

三是加强监管,保证质量。对实施提质改造的项目,都严格进行规划设计,开展土地平整、表土剥离、配套沟渠、修建道路等工程,不断改善耕种条件;加强施工管理,严格项目验收,保证满足农民耕种。